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作者/王延川 西北工业大学人文与经法学院教授
在腾讯研究院主办的第三届“科技向善”年度论坛法律政策分论坛“良法善治――数字社会治理”上，腾讯研究院第四次发布了互联网法律政策年度报告《数字变革与治理创新：2019年全球互联网法律政策观察》。报告由腾讯研究院法律研究中心完成，涵盖网络平台治理、数据治理、网络版权、数字竞争、未成年人网络保护、互联网金融、人工智能治理、区块链治理、法律科技等九大专题。各专题将陆续在腾讯研究院公号发布，本篇为区块链治理篇丨《区块链治理：拥抱链入法治，严控币之风险》。
2019年是全球区块链治理的重要起点。自2009年第一块比特币问世以来，各国政府均未对区块链及其应用进行积极治理，原因主要有：
第一，区块链尚处于发展状态，过早治理会抑制技术创新；
第二，区块链上加密货币和智能合约等应用是否属于法律的调整对象，在理论界和实务界均未形成共识；
第三，区块链支持的加密资产和交易体量较小，并未引发明显的社会风险。10年后，区块链技术日益成熟，围绕区块链建立起来的财富已具规模，[1]学界对于区块链及其应用的研究也日趋成熟，这些因素改变了各国政府的“无为”态度，推动了区块链治理。
2019年，区块链治理出现了三种现象：
一是各国普遍认识到区块链的经济价值，通过各种方式打造“区块链友好型政府”形象，并赋予区块链应用产品以法律地位；
二是开启区块链实质性监管，降低区块链的应用风险；
三是脸书发布的天秤币（Libra）白皮书，在全球范围内引发了一场数字领域的货币战争，大型数字企业和各国央行纷纷酝酿推出自己的数字货币，以抢占国内和全球支付和结算市场。
1. 出台区块链战略框架，积极推动区块链发展
1）各国政府竞相为区块链“站台”，希望占据区块链应用的制高点
美国是区块链应用最早也是最为活跃的国家，美国政府一如既往地鼓励区块链发展。在美国众议院金融服务委员会就脸书推行天秤币举行听证会的前几天，也就是2019年7月9日，参议院商业、科学和运输委员会批准了2018年由众议员通过的《区块链促进法案》，要求美国商务部为“区块链”确立标准定义，打破各州对区块链的拼凑性认识，以促进行业和政府领导人之间以一种理解和协调的方式讨论区块链及其应用。
为了将《法案》落到实处，美国商务部必须在90天内建立一个由利害相关部门组成的工作小组，在《法案》颁布后的一年内向国会提交报告，建议区块链的定义、研究课题以及联邦机构使用区块链的机会。该法案的重要意义在于：首先，《法案》得到了参众两院的支持，说明区块链技术得到美国主流价值的认可。其次，《法案》倡导突破在州一级的区块链应用，认为区块链可以为联邦政府提供服务，防止和减少税务欺诈，消除官僚作风和减少浪费等。最后，《法案》的出台标志着联邦政府打算建立审慎的治理框架，以监督各种公共部门中区块链技术的可能实施，为未来新兴技术的应用提供指导并防范其风险。
别的国家也看到区块链这一不可阻挡的技术力量，纷纷推行区块链扶持计划。2019年3月18日，澳大利亚公布了《区块链路线图战略》，该《路线图》旨在促进区块链“监管、技术和建设能力，以及创新、投资以及国际竞争力和协作”的发展，希望帮助澳大利亚在新兴的区块链行业成为全球领导者。2019年9月18日，德国经济与能源部和财政部联合发布了《德国国家区块链战略》，德国政府计划至2021年底在五个领域采取措施鼓励区块链发展，《战略》指出，区块链技术是未来互联网的基石，德国将进一步巩固在该领域的领先地位。
2）我国倡导将区块链应用于社会各个领域，促进善治社会
2019年10月24日，中共中央政治局集体学习区块链，习近平总书记指出，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。10月31日，第十九届四中全会召开，习近平总书记指出，应该加强和创新社会治理，完善科技支撑的社会治理体系。如果将习近平总书记两次重要指示结合起来分析，可以看出我国区块链的定位不应局限于经济层面，而会扩及社会的各个领域，区块链完全可以为数字社会铺就信任基石，助推善治社会。
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